就在秦子戈离开咸阳的时候，嬴政也迈开了自己盘整华夏的第一步。
天下战乱已久，嬴政不是不知道休民养息的道理。但此时帝国初立，任何不同于夏商周三代的改制眼下都是施行的最好时机。治国和治病是一个道理，初时病源在外，一刀切除虽痛但也只是一时之痛。若是等到病源进入体内，届时再想治病，就需先破身上好的地方，将坏处取走，再将之前被破开的地方缝合。如此行事不但要考虑治病的代价还要考虑动手的风险，当初扁鹊谏蔡桓公真是此理。
嬴政将盘整华夏的诸般改制与工程，分作六大项，并同时确认了领事大臣与臂膀人选。由左丞相李斯总揽全局，郎中令蒙毅总揽后援各方。
领命之后，王贲特意邀了马兴一起来到治粟内史府。二人所领事项都与郑国相关，一个总领道路整合，一个总领沟洫整合。皇帝给两人派定的臂膀大臣，却都是郑国。就实说，两位侯爵大将都没如何看重此等疏渠筑路事，在他们看来率领几万大军与几十万民力开道通水还不是戏耍一般。郑国闭着眼睛都能说清天下河渠，几条大路更不在话下，只要在地图上一圈，指明从哪到哪，两人便可以风风火火动手了。
可等二人到治内史府同郑国一说后，郑国却良久默然。
王贲见状急道："老令你倒是说话呀，你指哪我打哪，这有何难？"
郑国闻言摇头笑道："老夫何疑两将军也，老夫所虑者，此事至大，两将军，甚或皇帝陛下，却是太过操切了。"马兴大惑不解："不就疏浚河渠开通道路么，究竟何难？"郑国道："稳妥做去不难，太过操切便难。"
听了郑国的话，王贲依旧云山雾罩。习惯了军中服从命令、执行命令的王贲大手一挥索性道："老令只说，此事该当如何着手？"
对于王贲这样的性格的人，郑国与他们打过不少交道。当年修建郑国渠的时候，参与的除了民夫外，亦有军卒。和这样的人处事，一边是一、二便是二，直来直去无需思量如何处事。
郑国摇头笑道："此事你说我说，都无用，得向皇帝陛下说。"王贲道："这有何难，我等即刻去皇城，老令些许准备便是。"
听王贲马兴说罢，嬴政立即召见了郑国。
尽管他也与王贲马兴一样，不知道郑国所说之难究竟在何处，也不明自己如何操切了。但嬴政相信，只要郑国这样的工程大师有异议，那就一定得听他说。后人只知刘邦知人善用，却不知嬴政也不差。若是嬴政不能知人善用，又何以在十年间完成横扫六国，一统天下的大业。
嬴政吩咐蒙毅，在书房立起了一张特意标明河渠与道路的《天下郡县渠路图》，一则便利郑国说明，二则也向这位老令暗示他并非操切，对天下河渠道路还是有所揣摩的。
这便是嬴政，对臣下之言既要听，却也不无选择地囫囵吞之。
"人言河渠难。殊不知，开路更难。"见面后郑国说的这第一句话，便教嬴政惊讶。毕生治水的郑国，竟推崇分明简单得多的开路工程，实在不可思议。郑国却全没在意皇帝与王贲马兴的惊讶，侃侃道："路为何物？民生之气口也，邦国之血脉也。山川阻隔穷乡僻壤，得一路而有生计。是故，自古以来就有愚公移山而求一路之说。天下百业，城邑乡野，得道路联结而通连周流。今秦一天下，河渠道路自该整治，此陛下之明也。然则，老臣敢问陛下之志：天下渠路，欲一体谋划还是欲零打碎敲？"
"何谓一体谋划？何谓零打碎敲？"嬴政有些不悦。
"一体谋划者，以天下道路河渠结网通连为宗旨，缜密勘查，先统出图样，而后再行施工也。零打碎敲者，目下之法也：陛下派两员大将，老臣指划一番，通连几条旧道。疏通几条旧渠而已。"
"老令明察！"嬴政听罢立即醒悟到其中差别，对郑国非议自己全不在意，"政不明者，如何方能渠路一体谋划？敢请老令拆解。"
"河渠道路之关联，自三代以来，经两大转折。"说着郑国手中的探水铁尺指上了蒙毅立起来的《天下郡县渠路图》，"三代井田制之时，渠路合一，路随渠走，这便是阡陌之制。春秋中期之前，天下只有先镐京、后洛阳，京畿一条王道不涉河渠而直通河外。谚云周道如矢，此之谓也。而其余道路，皆与田畴沟洫同一，只在封闭的田畴内相通，而不通外界。既占耕田，又不实用。
当年商君变法之所以要开阡陌，便是要破除渠路合一之封闭，为民众生计另开新路。自此以后，商旅大起战事多发，专门道路之需求日渐迫切，天下道路方才脱开河渠，真正成为以通行车马人众为宗旨的路。各国皆脱开原有河渠，纷纷修筑大道。就施工而言，道路修筑与河渠水事也分成了两家：道路属邦司空管辖，河渠属大田令管辖。施工两分，治业之术也自成两家。由此，渠路真正两分了。然则，由于列国分治所限，战国道路河渠虽已多开，然却有很大缺陷。"
"缺陷何在？"嬴政有些急。
"一则渠路冲突甚多，二则各自断裂。总归是，不成通连之网。"
"老令是说，要支干搭配，渠路互通，使天下渠路结成四通八达之网？"
"陛下天赋洞察，老臣感佩！"
"好！正要如此大成互通！"
"然则，如此互通成网，至少须得十年之期。"
"十年？"嬴政一皱眉立即转而笑道，"长了些，可也没办法。"
就在这时，王贲突然插话道："老令勘查成图，大约得几许时日？"
"若说勘察地理，老夫可说成算在胸，只须查勘几处难点而已。"郑国思忖一番后不慌不忙道，"成图之难，在于互通成网之总构想。老夫愚钝：快，也得一年之期。"
"成图之后，快慢是否在施工？"王贲顾不得郑国的揶揄，直戳戳一问。
"是。然也得依着筑路开渠之法，不能修成废路废渠。"
"自当如此。"王贲一笑，转身一拱手高声道，"臣启陛下，老令图样但成，臣必全力以赴，不使耽搁！"
"臣亦如此！"马兴立即跟上了自己的老主将。
"莫急莫急，当心吃老令骂。"皇帝摇手制止了两位急吼吼的大将。
"陛下之意。老臣倒是迂腐了？"郑国呵呵笑了，"该快者也得快，老臣也不会总给千里马勒缰。一年之内，两位尽有一件大事可做。"
"愿闯将令！"王贲马兴赳赳齐声。
郑国不禁大笑起来："好！老夫也法令一回：决通川防，疏通淤塞漕渠，此两事无涉通连，大可先期开工也。"
君臣四人一阵大笑平息，皇帝道："老令勘察之事，王贲选出一千精锐骑士护卫，朕再配一辆驷马快车、两名太医，务使勘察顺畅。"
"是！臣再派出将军王陵，统领行军护卫事！"王贲极是利落。
"陛下，工程勘察而已，铺排太大了..."
"老令差矣！"皇帝摇了摇手，"天下初定，六国老世族已经有蠢动迹象。据顿弱报说，六国都城各有抗拒迁徙之预谋，一些老世族已经图谋远遁。当此之时，若有人欲图坏我大事，安知不会对老令心怀叵测？如此处置非政有意铺排，不得已也。"
"如此，老臣..."郑国还想说什么，但最终还是没有开口。
当年他作为韩国派去秦国弱秦的间谍，非但没有弱秦还让秦国八百里秦川成了鱼米之乡。后来秦国不费吹灰之力灭掉韩国，郑国不可谓没有功劳。韩国臣民中有此想法者不在少数，嬴政所说也并非杞人忧天。