看到民众意见甚大，杨兴再次将自己政治理念合盘托出，中国目前还是贫困、落后的国家，中国目前完全实现民众，还不太现实。即便如此，我们也应该加大民主进程，也应该建设民主法制，为未来实现宪政创造一切条件。杨兴建议，考虑到国家刚刚统一，在三年内施行军政，以利于各地剿匪，以利于各地稳定。成立专门的制宪会议重新进行修宪。在三年后，再施行训政，由***以党代政，进行训政，逐步带领民众走向民主法制过程中。在训政过程中，5年实现乡长、街道办主任、县议员等地方基层民主选举。在10年内实现县长、省议员民主选举在15年内实现省长、国会议员民主选举。在20年内实现总统民主选举产生。在过渡期之前，对选举人的学历、财富等方面由专门法律确定相应要求，在过渡期后，则由当地年满18周岁的成年男女作为选民自由选举产生。看到疑惑的众人，杨兴笑道：在全民民选之前，中国最高国家元首还是国民政府主席，最高行政领导人还是行政院院长。为了打消终生总统的顾虑，杨兴坦言，在民选总统后，总统任期为5年，最多只能认两届。……..。虽然这个方案不能令所有人满意，但是大家考虑到曾经参加反对袁世凯称帝的护国组织，想到不是马上担任总统，不是马上大权独揽，一些人开始默认这种做法。经过推选，重新确定张澜为参议院院长，吴景廉为众议院院长。重新确认任命林森为国民政府主席，杨兴为副主席，兼任行政院院长。随后，对政府进行改组，改组名单如下：行政院副院长：唐绍仪行政院秘书长：谢持国防部长：熊克武
外交部长：顾维钧
财政部长:熊希龄
民政部长：王宠惠
内政部长:但懋辛
工业部长：马君武
劳工部长：阎锡山
农业部长：王法勤
水利部长：潘复
商贸部长：黄大暹
交通部长：程潜
科技部部长：蔡元培
教育部长：梅贻琦
铁道部部长：李烈钧
宣传部部长：曾琦
中央银行行长：徐代戡
司法院总统：于右任
考试院总统：居正
监察院总统：章太炎
经过改组，更注重南北平衡，改变刚刚成立时，武汉国民政府以南人为主的局面，改组后，国民政府内部有数名北人入阁，如众议院院长吴景廉、司法院长于右任、劳工部长阎锡山、工业部长马君武、水利部长潘复、教育部长梅贻琦等人多为北方人士，避免出现一种奇怪的论调，武汉政府为国民政府，保持了地域平衡性。
另外，主要官员多为专业人士担任，避免在国民政府草创过程中，由于难以寻觅到专业人士，如此保证了执行的一个效率。
除此之外，就是对军队进行整编，任命杨兴、熊克武、蒋百里、潘文华、何应钦为军事委员会委员，推举杨兴为军事委员会主席。
经过提名，确定军队各部，各大军区将官名单为：
参谋长联席会议主席：蒋百里，
参谋次长：顾品珍、白崇禧
后勤部长：潘文华
宪兵司令：蔡济民
训练总监：何应钦
陆军大学校长：杨杰
宣传处：戴季陶
军情处：赵渭宾
铁道兵司令：李烈钧
海军司令：温树德
空军司令：黄光锐
建立四级军区制度，分别为全国大军区，省军区，各地区军区。
全国八大军区设置，各大军区直属的野战军、空军、海军与战车部队，以及各个省军区。大军区分别包括：
东北军区司令员：蓝天蔚、副司令员郭松龄、姜登选，下辖3个野战军，防区为东三省。
华北军区司令员：刘湘、副司令员李宗仁、张之江，下辖3个野战军军，防区为平津、河北、山西、热河、察哈尔、绥远；
西北军区司令员：钟体道，副司令邓宝珊，下辖3个野战军，防区为新疆、甘肃、宁夏、青海、陕西。
中原军区司令员：黄成毓，下辖3个野战军，防区为河南，湖北，该军区卫戍首都，且作为战略后备役
中南军区司令员：王瓒绪，下辖2个野战军，防区为湖南、安徽、江西。
华东军区司令员：李济深，下辖2个野战军，防区为山东、江苏、上海浙江。
华南军区司令员：杨森，下辖2个野战军，防区为两广、福建。
西南军区司令员：李家钰，下辖2个野战军，防区为云贵川藏。
如此全国共有20野战军，考虑到国民经济承受力，各军区主要培养士官，在和平年代，原则按照半员编制，在遭到外来势力威胁后，则施行满员编制。由宣传部统筹，通过新式传播工具，如广播、报纸，通过学生、军人向民众讲解中国目前面临的复杂国际环境，向民众宣传爱国主义，向民众宣传参军意识，屯边意识，对参军普通民众家属、屯边民众家属给予相应的物资与荣誉方面的奖赏。对军队进行重新改造，完成军队改造工作。所有将级军官都需完成中国陆军大学毕业，所有校级军官都需完成士官学校毕业。加大新兵种建设，如空军，海军潜艇部队，陆军坦克部队，炮兵部队建设。加大军队后勤保障机制建设，在战时对重要交通进行综合管控，对军用物资进行管控。……..考虑到三北地区局势复杂性，以及卫戍中央政权要求，三北军区，中原军区则按照编制的70%进行编制。士兵服役期为3年，服役期满后，由各地退役办对士兵统一进行考核，对优秀的士兵、或者党员充实到地方基层机关。尉级军官退役年限为35岁，校级军官退役年限为45岁，中将以下将级军官退役年限为60岁，对超过年限的，按照参军年限，立功大小办理退役手续。各级士兵退役后，转入预备役，在第一年发放全额薪水，第二年发放半额薪水，直25岁前每年发放发放1个季度薪水，每年参加当年冬季各县组织的为期一个月的集训。对退役军官，尉级军官退役后需于5年内作为后备役军官参与1个月训练，作为补偿，除了发放相应的退役金外，在37岁之前发放全额军饷，在41岁前可领取半额军饷。对校级军官，退役后在45岁~55岁前退伍转为预备役，每年参加2个月的训练，作为补偿，在55岁之前发放全额军饷，在岁之前发放半额军饷。对中将及其以上将级军官，在60~65岁之前转为预备役，每年参加3个月的训练，作为补偿，生前发放全额军饷。对上将、大将以上军官，在65岁前转为预备役，作为补偿，生前发放全额军饷。完善各部基层党支部建立，对于新建立的各部队，都需在连级建立党小组，设立专职指导员1名，宣传员1名，书记1名。加强军队政治工作，在团及其以上军事单位建立党委会，党务工作由各部政治部主任指导，负责军队文化学习，爱国主义宣传，军官提拔考核，军队后勤保障等工作。而各级军事主官则主要负责军队训练，军队演练工作。考虑到各地土匪甚多，各地乡绅地方势力甚为活跃，借鉴过去经验，在各个团建立一个保安团，各个区建立保安连，各个乡建立保安排，各个村建立保安班，以维护与巩固地方治安。基层保安连连长、排长、班长需由退役军官担任，保安员则由当地20岁以下壮劳力充任，平时务工战时随时抽调参军，以成为继退役军人之外的第二动员力量。作为补偿，当地政府需每年发放1个月军饷，以进行补偿。