“将盐业承包给商人？”
虽然已经渐渐想明白了朱由校所提改制的种种利好，但是首辅刘一璟还是忍不住这样问道。
要知道，从古至今，历朝历代，无论哪个朝代，都是在想尽办法将盐业死死的抓在朝廷手里，严厉打击私盐，何曾有过将盐业下放承包给商人的例子？
朱由校此举可谓开了历史的先河。
“不错。”朱由校点头。
他也知道刘一璟的担心，盐业可是历朝历代税收的支柱之一，也关乎着社稷江山的稳固，若是改制稍有不慎，不仅不会带来任何利好，甚至会成为祸国殃民之弊政。
其实改制的措施很简单，朱由校清了清嗓子，决定做一下总结，说道。
“朕所提出的改制措施主要有以下两点。”
“其一，朝廷可通过拍卖的方式将盐场租聘给商人，让其自行产盐。至于拍卖，则必定需要一个底价，朝廷则可通过对我大明两京一十三省境内的所有盐场做个调查，查其每年所产盐之数量为几何，然后取其平均值，做为拍卖底价，租期可为一年，亦可为三年，到期之后，则再行拍卖，重新招商。”
“其二，现今之管理盐业机构，太过松散了，朕以为不妥。朝廷必须专门设立一盐业管理机构，统一管理两京一十三省之盐业。主要负责调控盐在市场的价格，拍卖，以及为产盐灶户们申诉权利等等。”
朱由校说完后，便不再多言，端起茶杯后开始喝茶，静静的等待着在座大臣们的回应。
这些人全都是大明最精明的几人，朱由校相信，他们一定能够想明白其中的利弊关系。
之前之所以没有想到将盐业承包给商人的改制措施，不过是因为时代的局限性，因为历朝历代都没有人这么干过。
而朱由校则不同了，他可是比这些人多了数百年见识的人。
远的不说，只拿前世里田地来说，没有建国之前，历朝历代无不想把农民牢牢地拴在田地上，无不想将田地牢牢的抓在朝廷的手里，到了建国之初也是如此，农民还都是被安排为统一种植，吃大锅饭的，干多干少都是一个样，还有谁愿意拼命卖力呢。
可是改制之后的包产到户后，农民种地那完全是为自己在种，极大的调动了人们的积极性。和现在大明盐业何其相似，都是因为朝廷的政策严重地打击了无论是盐商还是灶户们的积极性。
过了好一会，毕自严终于说话了，点头道。
“陛下此举虽风险过大，但臣以为可以一试。”
毕自严刚说完，有人便想提出反对意见，毕自严没有停顿，继续说道。
“请听老朽讲完。”
“我等皆知，商人逐利，只要有利可图，便会不惜余力去为之。而将盐场承包于私人，出于利益考虑，这些商人们则会大力促进生产盐之产量，盐多了，那么价格便自然会有所下降，我大明百姓也将跟着受益啊。”
徐光启想了想后，说道。
“臣看完陛下之改制之策，其中也将灶户们之补助一并承包给盐商，由其一并承担，臣担心商人为了追逐利益，会更加残酷的压榨灶户啊，现今灶户之生活已非常困窘，只能勉强度活，如此只怕会更加雪上加霜啊。”
徐光启叹口气后，继续说道。
“还有，此次改制，边防地区将再难从盐商哪里获取粮食，每日所用皆要依靠朝廷运输供给，对朝廷来说，也将会是一大负担啊。”
听完徐光启的担忧后，毕自严微微一笑，说道。
“这便是朝廷专门设立一管理盐业的机构的原因所在，其中便要负责灶户们之各种权利申诉，以保证不会被奸商所压榨。”
说到这里，毕自严坐直身子，越说越兴奋，不愧为理财高手，早已想清楚了朱由校此次改制的种种利好，说道。
“而且臣以为所谓奸商压榨灶户之事不会发生。”毕自严看了看朱由校，见其对他微微地点了点头，得到鼓励后，继续说道。
“商人逐利，为了能够获取更大的利益，他们只有两条路可走，其一便是提高食盐之价格，但是所产食盐数量多了之后，价格自然便会下降。况且还有朝廷把控调节价格。那么依靠哄抬价格来换取利益，此举不通。”
“那么则只剩下最后一条路可走，便是加大产量，既然要加大产量，则必不可少地要依靠灶户们，好生款待都来之不及，怎可能再压榨呢。”
想到边防地区粮食问题，毕自严则忍不住叹口气，说道。
“至于徐阁老所提边防之粮食供应，现今主要依靠军屯，民运，年例以及开中法来解决。而盐业开中所能提供给边防地区之粮食，每年仅为一百万引左右，其实只占了其中的一小部分。而且……”
说到这里，毕自严又要准备甩锅了，说道。
“自从弘治五年，户部尚书叶琪改制盐政为纳银换取盐引之后，在边防地区之商屯以及依靠开中法供给粮食之策依然名存实亡，如此倒不如彻底废除，朝廷得了银子之后，完全依靠军屯，民运，年例或是招买来供给。”
毕自严说完后，所有人都理解的更深了。
刘一璟想了想后，神情有些激动的说道。
“此举可谓对各方都有利啊。”
“朝廷得到了银子，得以缓解财政压力，商人免去了盐引等复杂的手续，节约成本，可以赚取更大的利益，百姓则可吃到便宜的食盐，而灶户们也可解决生活的困窘，得到优待。”
说完后，刘一璟忍不住哈哈大笑起来。
“大善啊，大善。”
“以臣看来，远不止如此。”韩爌不愧出身为山西籍官员，家中本就经商，时常和晋商打交道，对于商业有着更加深刻的认识，说道。
“盐商若想卖出更多的盐，得到更多的利益，除了加大产量以外，质量也是他们必须考虑的，互相竞争之下，劣质食盐将逐渐被驱逐，优质食盐将遍布我大明。到时，我大明之百姓，所吃到的盐不仅价格低廉，而且将都是精细之盐。”
“而且，从此以后，在我大明将再无官盐与私盐之分，困扰历朝历代之难题，也一并解决。”
听到这里，所有人都想到了这些优点，不仅仅这些，随着讨论的逐渐深化，其中的种种利好都被挖掘出来，在座的几位越说越兴奋。
可是一旁的户部侍郎范景文却眉头深皱，犹豫了一下还是提出来，说道。
“陛下，臣以为还有两点需要改进。”
听到这话，在场的所有人都停止了商谈，全都好奇的看着他。
毕竟大家伙讨论了这么久，所想到的都是各种利好，难道还有他们不曾想到的弊端不成？
朱由校也是一愣，实在没想出自己的这个改制政策中存在的漏洞，于是好奇的问道。
“哦？爱卿但说无妨。”
范景文看到这么多的大佬们看着他，也有点紧张，毕竟他只是万历四十一年的进士，官职也是户部侍郎，而在座的呢，不是内阁阁老，就是他的顶头上司户部尚书，无论资历还是官职都比他大。
这使得他有些紧张，得到朱由校的允许之后，范景文平复了一下心情，组织了一下语言，说道。
“臣以为朝廷应将产盐与售盐区分开来，不可归于一人一家之手啊。如此难免会让商人开始做大，一人一家便可左右我大明整个之盐业命脉，甚至左右朝廷。”
嘶！
朱由校倒吸一口凉气，之前他还真没想到这一点，现在经过范景文的提醒，他明白了其中的利害。
不由想起了前世里，漂亮国，以及邻近寒国的状况，那不就是由几大财阀牢牢控制着国家经济命脉的例子吗？
而反观现今的大明，盐业之前可是牢牢被朝廷把控在手里的，若是被一人一家所掌控的话，后果可想而知，到时若是轻举妄动的话，整个大明的百姓都将无盐可吃，到时不造成混乱才怪呢。
其他人显然没有经历过这样的事情，正想反驳的时候，朱由校摆了摆手，制止了他们，才说道。
“范爱卿，继续说。”
范景文没有再理会其他人异样的目光，而是对着朱由校行了一礼之后，说道。
“臣以为，朝廷不仅要将盐场拿来买拍，用以招商，地区售卖之权也应由拍卖来获得，来招到不同的商人。如此，则可免于一家独大之险。”
“不仅如此，”范景文扫了在座的几位大臣一眼，继续说道，“朝廷还应规定食盐售卖范围，何处所产之盐，应当在那些区域售卖，不可越界。我大明两京一十三省，有些省道路通畅，可节约成本，自然是盐商售卖时首选之地，可有些偏远山区，道路崎岖不平，则鲜有盐商愿意往之。”
“若朝廷规定了盐商之售卖区域，则可解决这一难题。”
听完后，朱由校在心里细细琢磨，觉得有理，虽然市场自有其规律，但是也不能任由其肆意发展，否则终将发展成一个畸形的食人猛兽，朝廷还应该加大力度在其中调控的。
“爱卿言之有理，如此，拍卖两次，朝廷可以多得一份税银的同时，也解决了百姓们吃盐之不均。甚好。”朱由校点了点头，又继续问道。
“爱卿之前不是说有两点需要改进吗？那另一个需要改进的地方是？”
其他几位大臣听完两人的对话后，也想明白了这一点，不禁高看了范景文这个后生晚辈一眼，想不到眼光竟然如此长远。
此时，他们更加佩服陛下的眼光了，要知道，范景文也是朱由校特意提拔到户部侍郎这个位置上的，之前只是一个小官而已。
听了朱由校问出关于第二点改进地方的时候，这些大臣们也跟着好奇起来，想看看这位后生晚辈还有什么奇思妙想。
范景文此时已经彻底放开了，开始侃侃而谈。
“第二点，臣以为朝廷应当废除灶户之终身制度，不可再一代为灶户，则代代为灶户。”
对于太祖朱元璋制定的终身制度，朱由校早就看不惯了，不仅军户是终身的，匠户是终身的，就连灶户也是终身的，使得这些人们世世代代都看不到希望，这是何其残忍。
现在听到范景文提起这个，朱由校也跟着不由激动起来，想不到有人和自己想法一样，于是问道。
“怎么个解除法？”
“应当允许灶户脱离灶户这一身份，是否愿意继续产盐，全凭其自主抉择，而且，拍卖盐场之时，朝廷还应当要求盐商必须要和灶户签署一份协议，协议规定灶户若是受到压榨和迫害，允许其脱离盐场，或者依仗协议状告盐商。”
“如此才算彻底解决灶户们的后顾之忧，盐商压榨灶户之事虽可能不会发生，但朝廷也应当做好防范措施。”
看到朱由校和几位大臣们都露出沉思的表情，范景文停顿了一会，等到众人都想清楚了之后，才又继续说道。
“还有，朝廷应允许甚至鼓励盐商招募流民成为新的产盐灶户。现今旱灾频发，流民越来越多，此举或可解决一部分流民之生存问题，替朝廷承担一部分责任。”
“自然，所招之流民也必须签订协议才可，否则朝廷则可按其不遵守法纪之责，收回盐场，重新卖给其他商人。”
“此举大善。”刘一璟抚掌赞道，做为内阁首辅，近年来各地灾害和土地兼并，所造成的的流民问题他可是知道的一清二楚，也万分担忧。
流民问题，一旦解决不好，则极有可能发生叛乱起义。
现在听到了范景文的提议可以有效解决这一问题，刘一璟忍不住抚掌赞同。
随着更加深化的讨论，对于如何改制盐政，也越发详细完善起来，这群人不愧为现今大明之中，无论是眼光还是能力最顶级的一批人，所提出的建议皆能准确的切中要害。
其中徐光启就提到，在大明境内，一共有二百一十九个县产盐，这些县分布在两京一十三省之中，遍布全国。
盐场则有一千多个。
应当将这一千多个盐场划分出一部分出来，专供勋贵以及文臣武将来优先进行拍卖，以此来笼络人心。
听到徐光启的提议后，朱由校先是一愣，但转瞬间便明白了他的心意，这是在为自己考虑啊。
之前自己整顿京营，得罪了一大批勋贵，杖杀官员，又得罪了一大批文官，一直这样高压下去，恐怕会适得其反。
需要的是打一巴掌给一甜枣，如此才能稳固。
朱由校之前便考虑过，整顿京营之后，断了那些勋贵们的一条生财之路，一定会对自己有怨恨，是时候给他们一些好处了。
这些勋贵们虽然已经废了，但也是一股不小的势力，也是自己的基本盘，若是将他们逼迫到文官的阵营里边去，那纯粹是在为自己找不自在。
现在好了，用盐场来做拉拢，是一个不错的选择。
朱由校感激的看了徐光启一眼。
其他几位大臣自然也明白了这一层意思，但是他们才不会反对呢，毕竟此次盐场拍卖不仅仅是勋贵会得到好处，文官们也是其中具有特权的一员。
刘一璟等人齐齐赞道。
“此举将有利于朝廷之稳固，臣等赞同。”
听到这些大臣们赞同，朱由校没有丝毫的意外，悠悠的喝了一口茶之后，他在思考另一个方案的可行性。
既然文臣武将和勋贵们可以用盐场来拉拢，那么遍布在各省的宗室藩王们是否也可以拉拢？
以盐场来换取他们手中的田地，将那些田地重新分配给百姓。
之前朱由校曾查阅过，这些宗室藩王们所占之田地，占全国田地面积的一层多将近两层，若是能将这些田地解放出来，将会极大的解决土地兼并问题。
朱由校在沉思着，其他人看到陛下如此神态，知道可能又有了什么新的想法，全都聪明的不再发出一点声响。
通过盐政这一举措的改制，在场的大臣已经对朱由校佩服起来，他们在朱由校身上看到了一代中兴之主的样子，都感觉能在这个时期为臣，跟随陛下建立一番丰功伟业，实现自己的理想抱负而自豪骄傲。
此时看到朱由校又在沉思，在座的大臣都好奇陛下又会有什么远见卓识之策。
却不想，最后只换来了朱由校的一声无奈叹息。
通过用盐来拉拢宗室藩王，使其放弃所占的田地，朱由校深思之后，觉得不大可能实现。
这都是一群不见兔子不撒鹰的主，究竟是盐所获利大还是所占田地获利大，在没有出来结果之前他们是不会轻易做出选择的。
这和文臣勋贵们不同，文臣勋贵们只需要用银钱来换取就可以，而这些藩王们却要用田地，自然难度会大很多。
如果强制要求他们的话，倒也是可以，但自己难免会落下一个刻薄寡恩的名声，连自己的宗亲都能随意杀害，其他文臣武将难免会寒心，这对于自己将来行事会是一种阻碍。
哪怕是皇帝，也是需要立人设的，这样才能方便行事，儒家常说的修身，齐家，平天下，所谓修身，其实就是立人设。只要人设立的好，哪怕自己背地里干的都是缺德事，也自然有一堆人替自己辩解。
对于人设的重要性，朱由校经历过前世里娱乐圈里各种明星立人设，所得的好处，可是知道的一清二楚。
看来得需要先将盐场拍卖，过几年之后，让所有人都看到盐的暴利，那些宗室藩王们才会动心。
想到这里，朱由校知道，这件事先不急，慢慢来，步子大了容易扯着……
深吸一口气，朱由校回过神来，看了看在座的几位大臣都在看着自己，笑了笑，说道。
“诸位爱卿可还有其他要补充？”
刘一璟等人对视了一眼，齐齐说道。
“臣等再无异议。”
“好。”事情终于商定，朱由校说道，“如此，便这么定了。”
从清晨，一直商议到傍晚时分，刘一璟等人才从乾清宫中走出，就连吃饭都是在宫中用的膳。
虽然颇费心神，但是走出乾清宫时，几人的脸上都挂着满意的笑容。
一个多月后，派出调查大明所有盐场的锦衣卫和御史回到了京中，轰轰烈烈的盐政改制，便在全国范围内开始进行了。